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教育局关于印发《关于进一步加强现代学校制度建设的实施意见》的通知

作者:市教育督导室 来源:市教育局 发布时间:2016年01月28日 点击数:

张教〔2017〕1号

各镇(区)教卫文体办公室(综合办),各中小学、幼儿园,各直属单位:

为全面贯彻落实教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》(教政法〔2016〕1号)、《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)、《省政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》(苏政发〔2014〕56号)等文件要求及各级中长期教育改革和发展规划纲要精神,深化我市“美丽学校”建设,推进学校治理体系现代化,全面提升育人水平,实现教育事业改革与发展“十三五”规划目标任务,特制定《关于进一步加强现代学校制度建设的实施意见》。现予印发,请各单位结合自身实际,认真贯彻执行。

附件:关于进一步加强现代学校制度建设的实施意见

                                                                                                          张家港市教育局

                                                                                            2017年1月16日

关于进一步加强现代学校制度建设的实施意见

        《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出:“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。”为不断深化教育体制改革,持续提升我市“美丽学校”建设水平,根据教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》(教政法〔2016〕1号)、《教育部关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》(教政法〔2015〕5号)、《省政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》(苏政发〔2014〕56号)等文件要求及各级中长期教育改革和发展规划纲要精神,结合我市教育工作实际,现就进一步加强全市中小学校、幼儿园(以下统称学校)现代学校制度建设提出如下实施意见。

一、总体思路

(一)指导思想

以党和国家的教育方针为指导,深化教育领域综合改革,着力构建政府、学校、社会之间的新型关系,落实学校办学的主体地位,优化学校内部治理结构,健全学校民主管理机制,努力实现学校决策的科学化、管理的民主化、办学的规范化、监督的多元化,促进学校内涵发展、特色发展和可持续发展,为实现教育现代化、全面提升育人质量提供坚实的制度保障。

(二)主要目标

以建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度为目标,切实转变政府职能,落实和规范学校办学自主权,不断提升教育治理体系和治理能力现代化水平。到2020年,基本形成政府依法管理、学校依法办学、教师依法执教、社会依法参与监督与评估的教育公共治理新格局。

  二、主要任务

(一)坚持依法行政,落实学校办学自主权

1.加快教育管理职能转变。按照职权法定和简政放权的要求,编制教育行政部门权力清单,公开部门职能和每项权力的法定依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等要素信息,接受社会和群众监督。实施简政放权、优化服务专项行动,各部门(单位)涉及学校的检查评估项目原则上应在年初公布,经教育行政部门同意后实施;没有法律法规的明确依据,不得随意进入学校进行检查。切实将教育行政部门工作重心调整为综合运用政策法规、规划标准、公共财政、信息服务等手段,为学校自主办学创造良好法治环境。

2.健全重大教育行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大教育行政决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。按照“谁决策、谁负责”原则,建立健全教育决策责任追究制度及责任倒查机制,实现决策权和决策责任相统一。加强规范性文件长效管理,落实规范性文件合法性审查制度,把合法性审查作为规范性文件出台的必经程序和必经步骤,确保规范性文件的合法性和协调性。加快教育基础信息数据库建设,为相关机构和社会公众参与教育决策提供有效数据支撑。

3.完善政务信息发布制度。坚持“以公开为常态,以不公开为例外”的原则,严格执行《政府信息公开条例》,积极推进教育行政部门决策、执行、管理、服务等事项的信息公开。探索信息公开的新途径、新方式,重点推进教育经费预算、教育公共资源配置、入学规则与招生政策、重大教育建设项目批准和实施、重要改革事项等方面的信息公开。加强教育(学校)网站、公众号等平台建设,畅通教育系统和社会公众的联系渠道,提升教育工作的社会知晓率、满意度。

4.扩大学校办学自主权。扩大学校人事管理自主权,采取组织选拔、竞争上岗、公开选聘等方式选拔校级领导,积极推行校长职级制、新建学校校长组阁制。学校在核定的内设机构和干部职数内,按规定程序自主设置内设机构,自主选任中层干部。试点在核准的用编进人计划内,由有关学校自主招聘紧缺、特色专业(学科)教师。扩大学校教育教学自主权,在严格落实国家课程的前提下,进一步优化国家课程、地方课程校本化及校本课程特色化的方式方法;职业学校根据全市产业发展和布局情况,开展自主招生、专业设置、校企合作等工作。

(二)加强章程建设,健全学校自主管理制度体系

1.持续深化学校章程建设。依据法律法规和教育改革发展的新形势、新任务,开展新一轮学校章程修订(制定)工作,进一步明确学校办学的权利和责任,为学校按照章程依法自主管理提供制度保障。学校教职工代表大会负责监督章程的实施,校长要依据章程每年度向教职工代表大会提交履职报告,并报送教育行政部门。教育行政部门将对学校履行章程情况进行检查、指导、监督,并作为对学校工作考核和学校领导任用考察的重要内容。2017年底前,需重新修订章程的学校要严格依照规定程序完成相关工作(新建学校须制定章程),并及时报送教育行政部门核准。

2.提高学校制度建设质量。校内制度体系建设是落实学校章程的主要载体。要以学校章程为统领,依据法律和章程的原则与要求,制定并完善学校管理、德育、教学、科研、学生、人事、财务、对外合作、安全、后勤等各方面的管理制度,形成健全、规范、统一的制度体系。建立校内规章制度定期清理制度,清理结果要向师生公布。新的教育法律法规规章或其他重要文件发布后,要及时对照修订学校相应制度。学校章程和规章制度,应当加以汇编并借助学校网站等平台予以公开。教育行政部门适时组织学校制度选编,遴选科学规范、实用有效的学校制度(含学校章程),在全市范围内加以推广。

(三)完善学校治理结构,推进学校科学决策、民主管理

推进学校决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调,构建起在党组织政治核心统领下,以学校章程为依据,以校长负责制为主体,校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。

1.完善中小学民主决策机制。完善学校重大事项集体决策规则,学校发展规划、基本建设、重大合作项目及重大教育教学改革等决策事项,应按照有关规定进行合法性论证,开展合理性、可行性和可控性评估,建立完善职能部门论证、专家咨询、听取教师意见、组织学生家长或专业机构测评相结合的风险评估机制,大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。公办中小学和中等职业学校实行校长负责制,并充分发挥基层党组织的政治核心作用,完善民主决策程序。职业学校充分发挥职教集团的统筹协调作用,建立有行业企业人员参加的学校理事会或董事会,形成校企合作决策机制。民办学校和中外合作办学机构健全学校董事会或理事会议事规则,依法履行法定职责。

2.推进校务委员会建设。校务委员会是学校的议事监督机构,是现代学校管理体制和法人治理结构的重要组成部分,是校长负责制的补充和完善。校务委员会具有审议决定、建议参谋、沟通协调和监督评价等功能,对学校发展规划、重大改革项目、重要管理制度等重大事项进行审议;提出有关学校管理、师生发展和涉及学生切身利益事项的意见和建议;整合各种教育资源,争取学校所在社区、企业、社会各界对学校办学的关心和支持;参与学校教育教学活动,对学校办学行为、教师教学行为进行监督评价。校务委员会成员一般由学校领导、教师代表、家长代表、所在社区代表以及教育专家等组成。教育行政部门适时印发《关于推行校务委员会工作的意见》,2017年底前,校务委员会建成率达60%以上,2018年底前实现全覆盖。

3.健全教职工代表大会制度。全面落实《学校教职工代表大会规定》(教育部令第32号)精神,充分发挥教职工代表大会作为教职工参与民主管理和监督主渠道的作用。严格遵照相关规定组织召开教代会,依法落实教代会在学校民主管理中的审议建议权、讨论通过权、评议监督权和其他职权。规范教代会提案制度,畅通教职工与学校党政班子建议、沟通渠道。坚持党管原则,推行教代会代表、工会委员公推直选,依法落实工会(教代会)经费拨付机制。建立民办学校工会联盟,强化民办学校工会(教代会)对学校劳动合同签订、履行及教职工劳动报酬、保险等福利待遇落实的监督机制。

4.健全面向社会开放办学机制。贯彻《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》精神,完善家长委员会制度,进一步拓宽家长参与学校民主管理的渠道。学校应提供必要条件,保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督,提出意见、建议。建立学校与家庭的互动机制,通过家校互动平台、校园开放日、膳食委员会等途径促进家校沟通,争取家长对学校教育给予更多支持。加强学校与社区的互动,为学生开展综合实践活动提供便利;完善社区代表、人大代表、政协委员以及家长和教师代表等参与评议学校工作机制,监督学校办学行为;学校应积极参加社会公益活动,具备条件的学校要向社区居民开放体育文化设施。适时出台《中小学、幼儿园面向社会开放办学指导意见》,着力增强学校改革与发展的凝聚力、推动力。

(四)强化依法治校,营造公正法治的育人环境

1.不断提升规范办学水平。坚持育人为本,以促进学生全面发展为核心,全面贯彻党和国家的教育方针,切实依法规范办学行为,全面执行国家课程方案和课程标准,形成良好的校风、教风和学风。落实教师职业道德规范,建立健全教师资格注册师德红线、教师全员聘任与师德挂钩、违反师德师风问题惩治问责等制度,严肃处理违反师德的行为。完善教育督导制度,依法对各级各类学校实施责任督学挂牌督导、素质教育综合督导等形式的教育督导,开展义务教育学校学业质量、标准化建设等方面的评估监测;强化督导结果运用,将其纳入学校评优与校长工作质量考评。以深入实施素质教育为导向,推进教育评价体系改革,引导学校正确开展自我评价,适时引入第三方专业机构和社会组织参与教育评价,建立健全与学校办学定位、目标、责任相适应的绿色评价体系,促进学校规范办学、特色发展。

2.加强学校法治宣传教育。以提升校长和教师队伍依法治校、依法执教的意识和能力为目标,落实新提拔校级干部法律知识测试、领导干部警示教育、年度述法以及校长、教师法治培训等制度。全面推行学校法律顾问制度,2017年全市所有学校完成法律顾问聘请工作。大力弘扬社会主义核心价值观,将法治教育内容落实到教育管理和各学科课程的教育目标之中,每年组织法治教育微课比赛、法治征文、校外法律专家进校园等活动。完善法治教育实践课程,落实《教育部等七部门关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》,推动市青少年社会实践基地建成省级以上青少年法治教育实践基地。加强校园法治文化建设,在校园建设中融入法治元素,到2020年,全市学校均建有“法治教育特色项目”。

3.完善师生合法权益保护机制。依法在教师聘用、职称评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范,保障教师享有各项合法权益和待遇。充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力,明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。有条件的学校成立学术委员会等相对独立的学术组织,建立公平公正的学术评价标准和程序,保障教师的研究学习和学术自由。全面落实面向每个学生、平等对待每个学生的理念,依法保护学生的人身权、财产权、受教育权等权利,切实保证学生的休息和体育锻炼时间,减轻学生课业负担。推进“幸福教工之家”建设,不断完善师生心理健康关爱机制;建立健全校园纠纷调解委员会制度,及时调解、处理师生申诉和意见建议等。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市教育局成立现代学校制度建设工作领导小组,负责组织领导、宣传协调和分类指导等工作。各校要主动争取有关部门及社会力量支持,制定实施方案,明确工作进度,突出重点,注重创新,务求实效。要将现代学校制度建设与教育现代化建设、义务教育学校标准化建设等工作有机结合起来,确保各项工作有序衔接、顺利推进。2月28日前,直属学校将实施方案及《现代学校制度建设年度计划》(附件2)报市教育局政策法规科;其他学校将实施方案及附件2报相关镇(区)教卫文体办,将附件2报教育局政法科。

(二)坚持统筹规划。按照统筹规划、分步推进的工作思路,稳步推进现代学校制度建设。2018年底前,各校紧密结合本校实际,围绕现代学校制度建设主要任务的某一个或几个方面,确定若干目标任务,进行实践探索;2020年底前,全面推进现代学校制度建设,基本完成现代学校制度建设任务。市教科研部门要按照教科规划课题立项要求,组建现代学校制度研究共同体,探索现代学校制度建设的实践路径与理论成果。教育行政部门将以推进重点项目(附件1)为主要抓手,加强工作指导和服务,适时召开现代学校制度建设工作推进会,组织现代学校制度建设成果评选,推广现代学校制度建设经验。

(三)完善督评机制。教育行政部门将现代学校制度建设作为学校现代化的核心指标,纳入依法治校示范校创建、办学综合督导、教育行风测评、年度校长工作质量考评等工作的重要内容,定期组织教师、学生、家长、社区居民开展满意度测评。测评结果明显落后于同类型学校的,相关校级干部考评降低一个档次。通过依法督导评估,促进全市现代学校制度建设水平的不断提升。

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